記者 于延琴 實習記者 朱潔
截至9月30日，鎮(zhèn)坪縣58個行政村100%實現(xiàn)村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，在2018年率先實現(xiàn)脫貧“摘帽”的基礎上，又率先在全市完成了一場事關黨執(zhí)政根基的攻堅戰(zhàn)。
村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”既有利于精簡村干部職數(shù)，減輕村級經濟壓力，又利于理順“兩委”關系，鞏固黨在農村的執(zhí)政基礎。它不止于解決問題，更是潮流與趨勢。
根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，明確提出到2020年全國村黨組織書記、主任“一肩挑”要達到35%、到2022年要達到50%的預期目標。大力推行“一肩挑”，是貫徹落實黨的十九大精神，加強基層組織建設，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的具體體現(xiàn)。
而完成這場事關黨執(zhí)政根基的攻堅戰(zhàn)，鎮(zhèn)坪縣集中用了一個月的時間，再次印證出鎮(zhèn)坪后脫貧時代的嶄新形象：高效務實。
9月2日，該縣印發(fā)《鎮(zhèn)坪縣全面推行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”工作的實施方案》，在已實行村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”7個行政村的基礎上，全面推行“一肩挑”全覆蓋。
9月3日，各鎮(zhèn)成立研判工作組，深入各村采取民主測評、黨員、群眾談話等方式，結合上年度村級工作考核結果，對村班子整體戰(zhàn)斗力及村干部的履職能力、工作成效進行梳理，通過鎮(zhèn)黨委會議研究，確定推進路徑和落實措施。
9月6日，該縣召開縣委常委推進會，各常委分頭再次部署落實。
9月7日，各鎮(zhèn)“一村一方案一措施”，建立任務臺賬，明確具體責任人和完成時限，集中力量、對照任務，全力推進“一肩挑”。
9月8日，各村成立工作組，按照實施方案，找準工作重心，精準發(fā)力，力爭在短時間內實現(xiàn)“一肩挑”。
9月30日，全縣58個行政村順利實現(xiàn)“一肩挑”全覆蓋。
鎮(zhèn)坪縣委常委、組織部部長魯延福介紹說，一直以來，鎮(zhèn)坪縣始終堅持以黨建為引領，創(chuàng)新實施“自然國心黨旗紅、干部群眾心連心”特色基層黨建品牌，落實“三項機制”創(chuàng)新推行“三定三單兩問”“實績檔案”，創(chuàng)新開展“五面紅旗創(chuàng)樹”活動，激發(fā)出干部高效落實、爭先創(chuàng)優(yōu)的激情與活力。通過黨建引領，經過脫貧攻堅戰(zhàn)場的洗禮，全縣工作由2015年的全省65位躍居2017年的全省30位，是唯一一個獲得縣域經濟監(jiān)測爭先進位獎“三連冠”的縣，并順利獲得全市年度目標責任考核“四連優(yōu)”和脫貧攻堅考核省市“雙優(yōu)”，全縣經濟社會發(fā)展正以前所未有的風貌挺立在新時代的起點。
“干群同心協(xié)力，發(fā)展目標的廣泛認同、經濟發(fā)展的持續(xù)進位、基層民主的不斷邁進，使我們有底氣集中一個月的時間在全市率先完成這項工作。”魯延福直言，鎮(zhèn)坪縣作為全市率先脫貧縣，在鄉(xiāng)村振興的道路上必須先行一步。鄉(xiāng)村振興，組織先行。
正是如此，該縣把推進“一肩挑”作為加強基層黨建工作的頭等大事來抓，成立以縣委書記為組長的工作領導小組，下設辦公室具體辦公，做足做細準備工作，步步為營扎實推進。嚴格人選標準和選任程序，不搞降格以求、勉強湊合的“一肩挑”。堅持優(yōu)中選優(yōu)，通過村內挖潛、縣鄉(xiāng)選派、駐村干部轉任、跨村兼職任職等方式，切實把“一懂兩愛”的優(yōu)秀人才找出來選上來用起來。
不縮水、不走樣，不搞變通。對現(xiàn)任村黨組織書記為“一肩挑”建議人選的，依法啟動村委會補選程序，采取等額推薦候選人、差額選舉方式，召開村民代表大會推選村委會主任；對現(xiàn)任村委會主任為建議人選的，由鎮(zhèn)黨委組織進行考核，鎮(zhèn)黨委召開黨委會進行組織任命；對建議人選非現(xiàn)任村黨組織書記和村委會主任的，先由鎮(zhèn)召開黨委會，研究任命為村黨組織書記后，再依法啟動村委會補選程序進行補選。
在此基礎上，該縣結合實情打出拓寬人選、待遇保障、政治激勵的“組合拳”，采取對無“一肩挑”適合人選的7個村，選派7名第一書記或縣鎮(zhèn)干部擔任；對“一肩挑”后轉任副職的51名，兼任村脫貧攻堅專干保留原待遇；對主動辭職的8名，認定為“正常離任村干部”，享受離任待遇時調高一個任職年限。同時，規(guī)定對優(yōu)秀“一肩挑”書記和副支書、副主任，優(yōu)先享受定向招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)單位人員政策，對縣鎮(zhèn)選派擔任“一肩挑”的優(yōu)秀干部，優(yōu)先提拔使用等有力措施，激發(fā)“一肩挑”書記能夠安心基層、扎根基層，穩(wěn)步推進農村基層組織建設的步伐。
經過嚴格挑選，58名村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”中：38名為原優(yōu)秀村黨支部書記，9名為原村委會主任，4名為外出創(chuàng)業(yè)或致富能人中回引，3名為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關選派的優(yōu)秀年輕干部，4名為縣直部門選派的第一書記。
1956年出生的顏繼富，是38名原優(yōu)秀村黨支部書記之一。1984年從部隊轉業(yè)后就擔任鐘寶鎮(zhèn)新坪村黨支部書記，一干就是35年。作為土生土長的老黨員、老支書，村里一草一木、大事小情都放在他眼底心上，村民們有啥事兒頭一個想到找他。
“這次村上實行‘一肩挑’，我以高票當選村委會主任。既是莫大的榮譽，更是沉沉的責任。以后村級重大事項由黨員和村民代表一起討論，共同協(xié)商，黨建村建合為一體，齊頭并進。”顏繼富說，自己也不年輕了，就在任內幾年把村里的鄉(xiāng)村旅游搞起來，讓全村人受益。
今年40歲的肖緒松現(xiàn)是老干局干部，已有20年基層工作經驗， 8月19日剛到城關鎮(zhèn)蔬菜村任第一書記。
蔬菜村屬城中村，關系復雜矛盾多，沒有合適的人選來擔任“一肩挑”。在此情況下，肖緒松主動請命。“情況復雜，我又剛來，很有壓力。但壓力就是動力。下一步，針對該村實情，以黨建為引領，把加強黨的領導與堅持村民自治有機地結合起來，在強化黨的領導中保障村民自治，在村民自治中體現(xiàn)黨的領導。在此基礎上，培養(yǎng)接班人，團結兩委班子成員大力發(fā)展經濟，只有群眾富裕了，才會打心眼里認可你。”
曙坪鎮(zhèn)桃園村委會主任伍開明因村黨支部書記李天兵年齡大而挑起了擔子。
重擔在身的伍開明信心滿滿：“有各級黨委指導，還有老村支書的幫助，我很有信心。下一步，首先抓好黨建工作，村里大小事務村兩委班子集體商議決定。其次發(fā)展旅游產業(yè)，圍繞旅游名鎮(zhèn)作文章，打造本地特色食品，帶動群眾增收。”
“選好更要用好！‘優(yōu)選’和‘育強’并重，引導‘一肩挑’書記能干事、會干事。”魯延福說，全縣“一肩挑”實現(xiàn)全覆蓋，這只是萬里長征邁出了第一步，還有很多工作要做。接下來首要的就是實施全覆蓋提能培訓，變“不善挑”為“善于挑”，提升“一肩挑”書記引領發(fā)展和駕馭復雜局面的能力。同時要進一步完善管理監(jiān)督機制，完善村黨組織議事規(guī)則、決策程序，深入推行“三務”公開等，確保頭雁領航出效應，切實讓“一肩挑”書記經濟上有盼頭、政治上有希望，安下心來凈干事，讓一大批優(yōu)秀農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
事實上，在農村基層組織推行“一肩挑”其好處和意義顯而易見，但亦有其不足之外。鎮(zhèn)坪縣委組織部副部長楊剛坦言，“一肩挑”權力過于集中，如何避免“家長制”、“一言堂”等現(xiàn)象；缺乏監(jiān)督制約，容易滋生腐敗現(xiàn)象；落選的或者其他班子成員心理不平衡，在工作上“出工不出力”，把村黨支部書記直接推到村務管理的前沿，陷入各種繁雜事務之中，成為基層各種矛盾的焦點，容易造成村黨支部書記工作壓力過大等等。所以，接下來該縣將建立健全機制，將民主監(jiān)督和嚴格落實責任制相結合，確保“一肩挑”成為利國利民的好措施。
“一肩挑”，考量著基層工作者的智慧、勇氣與能力，將在深化改革實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的大局勢中，留下農村社會治理與轉型升級濃墨重彩的一筆。我們期待鎮(zhèn)坪縣能在這項工作上有更多精彩。
